本发明实施例提供了一种移相器及其制作方法、天线，涉及电磁波技术领域，提高辐射信号辐射角度的准确性。移相器包括：第一基板，设有用于接收接地信号的第一电极；第二基板，第二基板朝向第一基板的一侧设有第二电极；正对腔体，包括第二电极设置区域、过渡区域和周边区域，在垂直第二基板所在平面方向上，第二电极设置区域正投影与第二电极正投影重合，每个过渡区域围绕至少一个第二电极设置区域，周边区域位于过渡区域远离第二电极设置区域一侧；封装在第一基板和第二基板之间的液晶；设于第一基板和第二基板之间的支撑结构，包括位于过渡区域的第一支撑柱和位于周边区域的第二支撑柱，第一支撑柱的分布密度大于第二支撑柱的分布密度。