本发明公开了一种酮洛芬和丙胺卡因的纳米乳化凝胶制剂及其制备方法。它包括药相、水相基质和表面活性剂，体系中的药相为酮洛芬和丙胺卡因熔融状态的复合物；水相基质是水溶性的高分子材料。本发明纳米乳化凝胶增加凝胶体系的耐热耐寒能力，方便产品的世界范围内流通储存及开盖后使用；利用纳米递送系统对药物的保护作用，使产品光稳定性优于法斯通，方便产品的储存和使用；纳米乳化凝胶剂相比于市售法斯通，体外释放速率稳定，避免药物突释，还能提高总释放量，有利于较长时间维持稳定的药效；本发明处方无需乙醇，避免了乙醇带来的皮肤刺激性，有利于提高产品的有效性。此外还能提高生产过程的安全性及易操作性。